行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指某國(guó)的特定行業(yè)相對(duì)于其他國(guó)家同一行業(yè)在滿足市場(chǎng)需求、提升科技實(shí)力、保障經(jīng)濟(jì)安全等方面體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力。哈佛大學(xué)著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特在其名著《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出了“鉆石模型”，分析了影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要因素，認(rèn)為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力緊密相關(guān)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。
由于各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制、歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展和治理理念的差異，歐美各國(guó)采取了不盡相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·阿爾貝爾在 《資本主義反對(duì)資本主義》一書中把資本主義模式分為兩種，一種是以美英兩國(guó)為代表的自由資本主義模式，倡導(dǎo)徹底的、完全的自由競(jìng)爭(zhēng)；一種是以法德等歐洲大陸國(guó)家為代表的萊茵模式，主張給自由資本主義“戴上籠頭”，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是包括電力工業(yè)在內(nèi)的許多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展思路和模式。縱覽歐美各國(guó)電力行業(yè)最近30年的發(fā)展歷程，總體上可以把電力行業(yè)發(fā)展模式概括為兩大類：第一類是以美國(guó)、英國(guó)為代表的分散化發(fā)展模式，第二類是以法國(guó)、德國(guó)為代表的一體化發(fā)展模式。本文從行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的視角對(duì)兩種模式下電力行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行比較分析。
分散化發(fā)展模式
（一）美國(guó)電力行業(yè)發(fā)展模式美國(guó)電力行業(yè)具有典型的分散化發(fā)展模式特點(diǎn)。美國(guó)存在數(shù)百家獨(dú)立發(fā)電商和區(qū)域性垂直一體化電力企業(yè)，相對(duì)較小的企業(yè)規(guī)模、分散化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域化的發(fā)展格局導(dǎo)致美國(guó)至今尚未形成全國(guó)性電網(wǎng)。美國(guó)電力行業(yè)之所以形成分散化發(fā)展模式，其根源在于其過(guò)度崇尚私有化和自由主義的經(jīng)濟(jì)理念。為了保障充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)法律對(duì)于形成大規(guī)模的跨區(qū)電力企業(yè)存在很多限制。
然而，電力行業(yè)關(guān)系到能源安全、經(jīng)濟(jì)安全，并且具有一定程度的公共服務(wù)性質(zhì)，分散化的發(fā)展模式并不適合電力行業(yè)。2011年《財(cái)富》世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，無(wú)一美國(guó)電力企業(yè)入榜。美國(guó)本土的電力企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，給國(guó)外電力企業(yè)收購(gòu)美國(guó)電力資產(chǎn)以可乘之機(jī)，電力資產(chǎn)的所有權(quán)經(jīng)常變更和交易。外國(guó)資本對(duì)電力行業(yè)的控制以及頻繁的產(chǎn)權(quán)變更損害了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)安全。
美國(guó)電力行業(yè)分散化的發(fā)展模式阻礙了能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
美國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)前主席約瑟夫·凱利爾曾指出：“美國(guó)跨州輸電網(wǎng)存在較為嚴(yán)重的阻塞，這種阻塞影響了跨州的電力交換，提高了阻塞區(qū)域內(nèi)的電力價(jià)格�！狈稚⒒碾娏π袠I(yè)發(fā)展模式也影響了清潔能源發(fā)電的大規(guī)模消納，不利于美國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)施。
此外，美國(guó)電力行業(yè)分散化的發(fā)展模式導(dǎo)致各區(qū)域電網(wǎng)間調(diào)度運(yùn)行不協(xié)調(diào)，對(duì)系統(tǒng)安全帶來(lái)很大威脅。2003年8月14日發(fā)生的大停電事故充分暴露了美國(guó)跨區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行不協(xié)調(diào)的問題，也表明輸配電網(wǎng)的天然屬性更適合跨區(qū)域的、一體化的大型電力企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的集中管理�！ �
（二）英國(guó)電力行業(yè)發(fā)展模式與美國(guó)類似，自由主義經(jīng)濟(jì)思潮對(duì)英國(guó)政府的政策取向具有重要的影響，以哈耶克為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)思想就誕生在英國(guó)。20世紀(jì)70年代末，為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，英國(guó)首相撒切爾夫人推行了當(dāng)時(shí)流行的新自由主義政策，對(duì)電力行業(yè)實(shí)施了以拆分為主要特征的市場(chǎng)化和私有化改革，使英國(guó)電力行業(yè)步入了分散化發(fā)展模式。
進(jìn)入21世紀(jì)后，分散化電力發(fā)展模式導(dǎo)致英國(guó)電力行業(yè)出現(xiàn)諸多問題：電力企業(yè)科技創(chuàng)新能力下降，以英國(guó)電網(wǎng)公司為例，研發(fā)投入占銷售收入比例從改革前的2%下降到2011年的0.1％；本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，主導(dǎo)市場(chǎng)的六家電力企業(yè)中，僅有一家英國(guó)本土企業(yè)；電價(jià)持續(xù)上漲，英國(guó)同期電價(jià)升幅高于大部分歐洲國(guó)家。
一體化發(fā)展模式
（一）法國(guó)電力行業(yè)發(fā)展模式盡管法國(guó)與英國(guó)、美國(guó)同屬于比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，但法國(guó)政府對(duì)能源、高科技等戰(zhàn)略性行業(yè)的政策與英美兩國(guó)有較大差異。法國(guó)的重要基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)存在較高比例的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，法國(guó)政府希望培育具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，從而鞏固法國(guó)在歐盟經(jīng)濟(jì)中的地位。另外法國(guó)工會(huì)的談判力較強(qiáng)，政府難以拆分大型國(guó)有企業(yè)。
在歐盟的要求下，法國(guó)從2000年開始推進(jìn)電力改革，在發(fā)電和售電側(cè)引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，但仍然保持了垂直一體化的國(guó)有電力企業(yè)，維持了電力行業(yè)的一體化發(fā)展模式。2009年歐盟“第三法案”曾要求法國(guó)將電網(wǎng)與競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)徹底拆分，但遭到法國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，最后采取了準(zhǔn)許保留一體化體制、加強(qiáng)監(jiān)管的折中方案。改革后，法國(guó)電力供應(yīng)穩(wěn)定、電價(jià)相對(duì)平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)用戶電價(jià)在歐盟國(guó)家中一直保持較低水平，向周邊國(guó)家的送電規(guī)模大幅增加。
法國(guó)電力公司從成立至今，始終保持了發(fā)、輸、配、售一體化發(fā)展模式。在一體化發(fā)展模式下，法國(guó)電力公司的經(jīng)營(yíng)取得了顯著的成就。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到世界三十多個(gè)國(guó)家，國(guó)際業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到44%；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在核電技術(shù)等領(lǐng)域確立了世界領(lǐng)先地位；提升了核能、水能等清潔能源在法國(guó)能源消費(fèi)中的比重，保障了法國(guó)能源安全；支撐了法國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
�。ǘ┑聡�(guó)電力行業(yè)發(fā)展模式與法國(guó)類似，德國(guó)政府也希望通過(guò)大企業(yè)的力量提升競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)政府在戰(zhàn)略性行業(yè)中的股份對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域施加影響。在歐盟統(tǒng)一要求下德國(guó)于1998年啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，但并未對(duì)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制性產(chǎn)權(quán)拆分，仍保持了一體化發(fā)展模式。
德國(guó)電力行業(yè)一體化發(fā)展模式取得了良好的效果。德國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定上升、發(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)增長(zhǎng)，電價(jià)穩(wěn)定。德國(guó)意昂集團(tuán)和萊茵集團(tuán)兩大一體化能源企業(yè)保持了在歐洲能源市場(chǎng)上較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)先位置，兩家企業(yè)2010年凈收入均比1999年翻一番，國(guó)際化業(yè)務(wù)收入占比接近50%。意昂集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)清潔能源技術(shù)的研發(fā)投入，有針對(duì)性地收購(gòu)技 術(shù)領(lǐng)先的風(fēng)電和太陽(yáng)能企業(yè)，已經(jīng)成為歐洲清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)引領(lǐng)者；2000年以來(lái)，萊茵集團(tuán)先后對(duì)葡萄牙、奧地利、荷蘭、意大利、英國(guó)、西班牙等國(guó)電力企業(yè)開展了近20次收購(gòu)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)能源集團(tuán)。
各國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的啟示
大企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用是中小企業(yè)所無(wú)法替代的，這已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力；新制度經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，大企業(yè)在市場(chǎng)失靈時(shí)具有超越市場(chǎng)的潛在協(xié)調(diào)能力和資源配置能力；經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，大企業(yè)是創(chuàng)新的重要來(lái)源。歐美各國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展驗(yàn)證了上述經(jīng)濟(jì)學(xué)論斷。
1.電力企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的一體化經(jīng)營(yíng)有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。法國(guó)和德國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展歷程說(shuō)明，通過(guò)建立適合本國(guó)國(guó)情的電力行業(yè)制度，培育一體化經(jīng)營(yíng)的大型電力企業(yè)不僅可以達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、降低供電成本的目標(biāo)，而且還可以通過(guò)大型電力企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，提升本國(guó)電力及相關(guān)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型電力企業(yè)是保障國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。大型電力企業(yè)不僅是本國(guó)能源安全的保障主體，也為本國(guó)推進(jìn)全球戰(zhàn)略提供了重要保障。法國(guó)電力公司、德國(guó)意昂集團(tuán)和萊茵集團(tuán)通過(guò)對(duì)歐洲電力工業(yè)發(fā)展技術(shù)的引領(lǐng)，提高了法德在歐盟的地位和話語(yǔ)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)法德主導(dǎo)歐洲經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意圖提供了有力支撐。在全球化背景下，如果一個(gè)發(fā)展中大國(guó)不能掌握對(duì)本國(guó)電力等基礎(chǔ)性行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，就不可能從根本上保障能源安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
3.分散化電力行業(yè)發(fā)展模式不利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。小企業(yè)在某些領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ峭ㄟ^(guò)政府的行政力量拆分而成的小企業(yè)，其創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿t大打折扣，在電力行業(yè)尤為如此。
改革開放三十多年來(lái)，特別是最近十幾年來(lái)，中國(guó)電力工業(yè)取得令世人矚目的成就，中國(guó)電力企業(yè)不僅支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力快速增長(zhǎng)的需求，還通過(guò)積極“走出去”大大提升了中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。這其中科學(xué)的發(fā)展道路和發(fā)展模式是一個(gè)關(guān)鍵，中國(guó)電力改革沒有完全照搬一些西方國(guó)家的破碎式改革方案，而是從國(guó)情和行業(yè)實(shí)際出發(fā)，既在能夠?qū)崿F(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又保持了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的合理規(guī)模，保持了骨干企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
面向未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將長(zhǎng)期處于平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，電力工業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，我們還必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)思考謀劃我國(guó)電力工業(yè)的改革發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在吸取世界其他國(guó)家電力改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展階段，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提升電力企業(yè)的發(fā)展能力、創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力，打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，保證電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)和能源產(chǎn)業(yè)安全，不斷提升普遍服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。 | 
